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山东省卫生计生监督业务应用系统推广实施方案
发布者: 发布时间:2017-3-21 10:40:36 来源: 浏览量:

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山东省卫生计生委关于印发《山东省卫生计生监督业务应用系统推广实施方案》的通知
?????????????????????????  ???? ? 鲁卫监督字〔2017〕12号
各市卫生计生委,省卫生计生监督所:
  现将《山东省卫生计生监督业务应用系统推广实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。
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山东省卫生和计划生育委员会
  ???????????????????????????????????????? ?2017年3月16日
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  (信息公开形式:主动公开)
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山东省卫生计生监督业务应用系统推广实施方案
  为加快我省卫生计生监督信息化建设,在全省实施卫生计生监督业务应用系统,推进卫生计生监督工作的规范化、科学化管理,提高执法效率,根据原卫生部《卫生监督信息化建设指导意见(2012版)》(卫办监督发〔2012〕121号)和省卫生计生委《山东省人口健康信息化建设“十三五”规划》(鲁卫规划发〔2016〕2号)要求,按照“统一规划、分步实施”的原则,在前期试运行基础上,结合我省实际,制订本方案。
  一、工作目标
  紧紧围绕打造“智慧卫监”的信息化建设目标,实现卫生计生监督业务应用系统及手持执法终端的全省应用,以及业务应用系统与国家卫生计生监督信息报告系统的信息交互,实现卫生计生监督由传统模式向信息化模式的转变,达到规范执法流程及文书书写,提高工作效率,强化科学管理,提升执法形象的目标。2017年底,省、市卫生计生监督机构全部正式运行,50%的县级机构正式运行,2018年实现省、市、县三级全覆盖。
  二、工作内容
  (一)业务应用系统及手持执法终端应用的软硬件准备。
  (二)业务应用系统及手持执法终端应用的各项业务培训。
  (三)对业务应用系统包括卫生行政许可审批系统及卫生监督检查和行政处罚系统进行测试运行操作并熟练掌握。
  (四)利用手持执法终端对现场执法系统进行测试运行操作并熟练掌握。
  (五)通过全省业务应用系统,利用PC机及手持终端完成卫生行政许可及监督执法,并对信息数据进行保存和上传,自动生成相应的信息报告数据。
  (六)根据全省业务应用系统运行及手持执法终端使用情况、实际业务工作需求,提出全省业务应用系统改造意见和建议。
  三、实施步骤
  (一)设备配置(6月30日前完成)
  各市根据情况,完成手持执法终端等应用软、硬件设备配备,并完成终端设备的应用调试。需配备以下设备:
  (1)现场手持执法终端及便携式蓝牙打印机。
  (2)互联网接入环境。
  (3)PC机(台式机或笔记本电脑)及配套打印机。
  具体配置要求见附件1。
  (二)测试应用(3月1日起)
  1.系统设置及流程定制。
  (1)完成系统管理员授权和各监督员权限设置。
  (2)卫生行政许可审批系统设置:完成各专业各申请类别的许可审批流程图、各节点时限、人员、材料、意见、文书定制;完成卫生许可证打印位置调整编辑。
  (3)监督检查与处罚系统设置:完成执法文书基础元素设置、各环节文书种类、文书审批意见、文书编号、文书审批流程定制;全面梳理、归纳本机构监督检查日常执法用语,完成各专业补充用语定制(涉及文书为现场笔录、监督意见书和询问笔录)。
  (4)完成手持执法终端人员激活认证和系统设置。
  2.模拟现场练习操作,熟练掌握卫生行政许可系统、监督检查与处罚系统、手持执法终端和现场打印的操作使用。
  每位监督员在测试应用阶段,通过手持执法终端,至少完成10条经常性监督和5条简易处罚程序信息的现场测试上报,并能够按照规定流程完成信息数据的上传和上报。通过计算机登陆全国卫生计生综合监督业务应用云平台(测试平台地址为:http://123.124.93.43/nhis/),至少完成5条经常性监督和2个一般程序案件查处信息的系统测试和上报。
  3.各地在测试应用阶段,只能登陆测试平台进行相关操作。测试期间,实行信息报告的双轨制。监督检查后5个工作日内,仍须登录国家报告系统进行监督信息的网络直报。
  (三)业务培训(3月1日起)
  按照分批进行的原则,省级优先培训设备配备到位的市、县级师资,各市负责对本辖区信息系统的应用培训。
  (四)审核评估(3月1日起)
  各级卫生计生监督机构测试运行成熟后,要组织本单位监督员进行应用考核。各单位正式上线运行业务应用系统前,需以市为单位,向省卫生计生监督所提交书面申请并加盖公章,申请中明确上线的信息系统名称和上线时间,经省卫生计生监督所审核评估后,方给予开通正式使用权限。
  审核评估主要检查监督员对信息系统和手持执法终端应用掌握的熟练程度。主要内容包括:利用许可审批系统进行许可的受理、审批;通过监督检查和处罚系统,完成监督检查和行政处罚流程及执法文书的制作、打印;通过手持执法终端,完成现场监督执法流程的操作,并可以将执法结果上传至省业务系统,完成业务数据到国家信息报告系统的上报工作。
  (五)正式运行(7月1日起)
  自7月1日起,正式运行业务应用系统,年底前省、市卫生计生监督机构全部正式运行,50%的县级机构正式运行,应用该系统开展卫生计生监督工作,并进行数据上报,自动生成相应的国家信息报告数据,不再使用国家信息报告系统进行个案信息报告。
  四、工作要求
  (一)加强组织领导。各级卫生计生行政部门和监督机构要充分认识全省卫生计生监督业务应用系统推广应用工作的重要性和迫切性,将此项工作作为当前卫生计生监督工作的重要内容来抓。要加强领导,省卫生计生委成立全省卫生计生监督信息化工作领导小组,负责全省卫生计生监督信息化建设规划、建设、实施。各市要成立领导小组,明确工作责任,各市领导小组成立情况上报委综合监督处。各级监督机构要实行主要领导负责制,指定专门科室、专门人员负责本地区、本单位信息系统推广实施的管理工作,各业务科室负责人应加强对本专业信息系统及执法终端应用的管理和指导,培养本专业信息化工作骨干,确保推广实施工作有序开展。
  (二)强化工作措施。各级卫生计生行政部门和监督机构,按照层级管理的原则,做好对辖区信息系统及手持执法终端应用的技术指导工作,并及时掌握各单位系统应用及软硬件设备配备情况。要采取形式多样的培训工作,并保证培训效果,确保每名监督员熟练掌握信息系统及手持终端的使用操作。要畅通问题收集和反馈渠道,确保及时解决系统运行过程中出现的各类问题。要切实做好信息系统实施工作过程中的经验总结,并及时推广,为全省卫生计生监督业务应用系统改造、推广实施及功能延续、拓展开发积累经验。省卫生计生委将委托省卫生计生监督所负责全省卫生计生监督业务系统培训、指导、考核和评估工作。同时将建立信息化推进工作督导考核及定期通报制度,并将系统推广实施工作纳入对各市、各单位卫生计生监督工作考核评价的重要指标。各市也要建立工作督导考核机制,实行季报制度,每季度上报工作进展情况(内容详见附件3)。
  (三)加大投入保障。持续、稳定的经费支持信息化建设需要,各市要安排专项经费投入,按照本方案及配置参考标准,开展手持终端等相关信息化设备及软件的采购工作,并确保网络通信及维护费用的持续投入,尽快开展系统应用。
  各市在实施过程中遇到的问题,请与省卫生计生委和省卫生计生监督所联系,或在全省卫生计生监督业务应用系统平台论坛沟通解决。
  省卫生计生委联系人:王玉山
  电话:0531-67876407
  电子邮箱:sdzhjdc@126.com
  省卫生计生监督所联系人:李红叶
  电话:0531-85599939
  全省卫生计生监督业务系统QQ群号:324532957
  附件:1.卫生计生监督执法设备配置参考标准
 ???  2.业务应用系统推广实施情况

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附件1
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卫生计生监督执法设备配置参考标准
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一、配置标准
1.手持执法终端:监督执法人员1台∕人。
2.便携式打印机:监督执法人员至少1台∕2人。
3.终端通信:每台每月不少于1G流量。
4.PC机(台式机或笔记本电脑):监督执法人员1台∕人。
5.打印机:监督执法人员至少1台∕2人。
二、配置参数
(一)执法终端(手机或平板电脑)硬件参数要求
采购参数须不低于以下指标要求,根据不同用户预采购的机型进行招标参数定制。
1.操作系统:要求必须是Android6.0以上版本,AndroidGoogle2007年宣布的基于Linux平台的开源移动操作系统的名称,该平台由操作系统、中间件、用户界面和应用软件组成。
2.主机:可运行Android 6.0版本以上操作系统的手持终端。
3.处理器:频率在2.3GHz以上。
4.显示屏:6.0寸以上。
5.存储器:运行内存3G以上,机身内存32G以上。
6.摄像头:像素1200万以上。
7.蓝牙:蓝牙核心版本Bluetooth 2.0以上;可支持A4蓝牙打印机或58mm以上蓝牙便携打印机设备。
8.网络连接:支持4G/3GWiFi(802.11n)上网功能。
9.定位功能:支持GPSA-GPS定位功能。
10.电池要求:电池容量3000毫安以上。
11.触摸屏:电容屏,多点触摸。
12.虹膜识别(可选):各种认证支持虹膜识别技术。
注:国家卫生计生委、卫生和计划生育监督中心推荐机型品牌为华为和联想。
(二)执法终端软件功能要求
执法终端软件需要提供相关着作权证书,必须实现与山东省卫生计生监督业务系统无缝衔接,支持省级执法标准用语个性化处理,需通过省级平台进行登录认证,支持国家信息报告系统的自动生成。软件需实现的具体功能见下表:

管理相对人
被监督单位
查询、查看被监督单位基本信息、经常性监督信息、行政处罚信息
从卫生监督升级业务平台下载一年内的监督记录、处罚记录
补打行政执法文书(现场笔录、卫生监督意见书、行政处罚决定书
??
查询、查看被监督单位基本信息、经常性监督信息、行政处罚信息
监督检查
当前任务
能够获取领导指派的、自录的监督任务,然后执行任务监督检查
经常性监督
按专业
包括公共场所、生活饮用水、职业卫生、放射卫生、学校卫生、医疗卫生、传染病防治、采供血卫生、计划生育等专业的日常监督检查和处罚
按方式
检查表方式执行监督检查和处罚
基于规范用语的方式执行监督检查和处罚
按范围
被监督单位
无证、无档单位监督
个人监督
预防性监督
按专业
包括公共场所、生活饮用水、传染病防治、消毒、医疗卫生、职业卫生、放射卫生等专业,有现场审查环节的行政许可监督
按方式
基于预防性监督规范用语的方式执行监督检查
基本信息
信息查看
包括被监督单位的基本信息、联系人信息、卫生许可信息,监督信息
信息修改
对部分基本信息进行修改
信息增加
新增无证、无档单位信息
文书制作
现场检查笔录文书制作
卫生监督意见书文书制作
询问笔录文书制作
文书预览与打印
标准A4幅面打印
微型打印机热敏方式打印
现场取证
??
可取代照相机,能够和具体的监督进行关联
??
可取代录像机,能够和具体的监督进行关联
??
可取代录音笔,能够和具体的监督进行关联
位置定位
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通过WIFIGSM网完成定位
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通过全球卫星GPS定位
行政处罚
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案件查处
按专业
包括公共场所、生活饮用水、职业卫生、放射卫生、学校卫生、医疗卫生、传染病防治、采供血卫生、计划生育等专业的行政处罚
按类型
简易程序
一般程序
行政措施
按处罚主体
可分为单位和个人
按来源
分为由监督发现和直接处罚两种
文书制作
当场行政处罚决定书
文书预览与打印
标准A4幅面打印
微型打印机热敏方式打印
执法结果
监督检查
查看未上传的经常性监督、预防性监督的记录
能够快捷完成处罚、修改、查看、取证操作
行政处罚
查看未上传的行政处罚记录
能够快捷完成修改、查看操作
查询验证
单位信息验证
条件查询
按区域、专业、监督频次、监督机构等条件进行查询
信息查看
查看单位的基本信息、补充信息、联系人信息
个人信息验证
条件查询
按区域、监督频次,名称进行医生、护士的执法资格验证
信息查看
查看医生、护士的执法资格信息
执法文书验证
编号查询
手工输入文书编号,查询执法文书有效性
条码扫描
手机扫描文书条码,完成执行文书有效性验证
数据传输
单位与个人下载
单位信息下载
按区域、专业、监督频次、监督机构等条件查询后下载
个人信息下载
按区域、监督频次、个人名称完成医生、护士信息下载
执法标准下载
规范用语与检查表下载
下载国家级、省级标准规范用语及各省制定的检查表
自定义规范用语与文书用语下载
下载各机构定制的常用规范用语及文书常用语
执法结果上传
执法结果上传
完成经常性监督、预防性监督记录、取证材料的上传
单位信息上传
完成无证无档单位、基本信息被修改的单位信息上传
登录认证
??
完成监督员一、监督员二的登录认证与信息验证
??
完成登录人员的注销操作
系统配置
打印机设置
完成系统使用是A4或者便携打印机的设置
服务器设置
完成各省的后台平台服务器程序切换
在线更新
完成版本显示、版本检查、更新、下载及省级的功能
操作日志
对系统重要的操作日志进行记录
系统帮助
操作向导
对系统的WIFI、蓝牙、GPS等操作进行向导式配置
系统介绍
对系统的功能、特点及使用进行详细介绍
移动办公
代办事项
在终端上完成各种代办审批等事项
综合查询
可以对监督执法工作的各类业务完成情况进行查询
地理信息展示
管理相对人
完成管理相对人地理位置及分布信息的展示
监督信息
完成对所辖区域监督检查信息的地理分布信息展示
处罚信息
完成对所辖区域监督处罚信息的地理分布信息展示
举报投诉
对各类投诉信息进行地理分布的展示
经纬度生成
对各类机构进行经纬度数据的入库操作
举报投诉
业务办理
完成各类举报投诉信息的登记,流转审核、设置等操作
查询统计
完成各类举报投诉信息的查询和浏览
地图展示
按各类投诉信息进行地理分布的展示
电子档案
归档目录
完成档案信息的登记、预归档、档案库维护含增删改,归档、借阅、销毁等功能
档案查询
完成按各种档案属性进行档案查询的操作
待办事件
与档案有关的各类代办事项处理
档案统计
对档案的不同属性进行归类统计和分析

(三)卫生监督执法打印机参数要求
硬件:市场主流便携式A4打印机,支持蓝牙功能。
软件:公共卫生行业现场执法打印系统软件。
执法终端用户需要适配现场执法打印系统软件才能实现执法文书的打印输出和预览功能,主要功能包含有:
1)实现打印ASCII字符,图片,曲线,条码,简体、繁体汉字,具有红外和蓝牙通信接收的功能。
2)可实现UNICODE编码汉字和GBK字符集的转化,具有ESC/POS命令集打印控制命令,如字体的放大,旋转,粗体,下划线,反白;打印排版等。
3)打印条码集包含CODE39,CODE93,CODE128,EAN13,EAN8,
UPC_A,QRCODE等条码,支持上位机逐行扫描方式打印图像。
4)红外通信功能包含IRDA协会的IRCOMM协议的通信方式,自扩展的VIR协议的通信方式,电力红外VIR645的通信方式,和原始红外。
5)蓝牙通信是CLASS 2.0版本SPP串口的通信方式。

附件2
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业务应用系统推广实施情况
(第???季度)
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一、列入地方财政预算情况
全市共????家机构列入地方财政预算,共?????万元。
(一)市级机构是否列入:是(??),????万元;否(?
(二)县级机构(各县(市、区)逐一填报):
1. ????县(市、区):是否列入:是(??),???万元;否(?
2.
……
二、设备配备情况
全市共有监督员????人,配备手持终端????台,便携式打印机??????台,PC机(含笔记本)????台,普通打印机????台。
(一)市级机构
监督员???人,手持终端????台,便携式打印机?????台,PC机(含笔记本)????台,普通打印机?????台。
(二)县级机构(各县(市、区)逐一填报):
1. ???县(市、区):监督员???人,手持终端????台,便携式打印机????台,PC机(含笔记本)????台,普通打印机?????台。
2
……
三、培训情况
全市共培训?????次,培训人数?????人。
(一)市级机构:培训次数?????次,培训人数?????人。
(二)县级机构(各县(市、区)逐一填报):
1. ????县(市、区):培训次数?????次,培训人数?????人。
2.
……
四、业务应用系统测试使用情况
全市共测试??????条,上报??????条。
(一)市级机构:测试?????条,上报?????条。
(二)县级机构(各县(市、区)逐一填报):
1. ????县(市、区):测试??????条,上报??????条。
2.
……
五、系统使用中发现的问题及建议:
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报告单位:
????
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山东省卫生计生委办公室 ???????????????????2017年3月16日印发
?????????????????????????????????????????????校对人:王玉山
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